"鋼12條"重磅發(fā)布！如何支持引導(dǎo)電爐煉鋼有序發(fā)展？
編輯：2023-09-09 10:04:09
當(dāng)前，電爐鋼產(chǎn)量約占我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的10%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有電爐短流程煉鋼企業(yè)250余家，其中近200家是全廢鋼電爐煉鋼企業(yè)。隨著《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出“到2025年，短流程煉鋼占比達(dá)到15%以上；到2030年，短流程煉鋼占比達(dá)到20%以上”的目標(biāo)要求，各省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)在印發(fā)的“碳達(dá)峰實(shí)施方案”“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案”“節(jié)能減排綜合工作方案”等文件中也提出了短流程煉鋼占比要達(dá)到5%~20%的目標(biāo)。
我國(guó)鋼鐵行業(yè)“雙碳”的下半場(chǎng)是需要依托大力發(fā)展電爐煉鋼來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后的碳中和。大比例綠電全廢鋼電爐煉鋼和氫基直接還原鐵配加大比例綠電電爐煉鋼從某種意義上說(shuō)就是一種生產(chǎn)“綠色鋼鐵”的代名詞。
今年5月份，工信部、生態(tài)環(huán)境部和四川省政府聯(lián)合在四川省瀘州市召開了全國(guó)電爐短流程煉鋼推進(jìn)大會(huì)，進(jìn)一步聚焦和落實(shí)《開展電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程的實(shí)施方案》。工信部等七部委新出臺(tái)的《方案》在支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)了加快實(shí)施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，并再次明確對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建*先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。
電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建與發(fā)展需要依靠采用全廢鋼電爐冶煉生產(chǎn)工藝的電爐煉鋼企業(yè)。短流程煉鋼占比能否如期達(dá)標(biāo)，電爐煉鋼企業(yè)將起到至關(guān)重要的作用。電爐煉鋼企業(yè)具備創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)的能力，也必須承接好形成電爐煉鋼優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)可復(fù)制推廣模式這一重要?dú)v史使命。電爐煉鋼企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也將成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和穩(wěn)定器。推動(dòng)電爐鋼實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，離不開電爐煉鋼企業(yè)，其對(duì)“鋼12條”的落地實(shí)施將起到關(guān)鍵的引領(lǐng)和示范作用，也將成為深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的具體體現(xiàn)。
從流程上看我國(guó)電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電爐鋼產(chǎn)能約有2億噸，但2022年電爐鋼產(chǎn)量不足1億噸，產(chǎn)能利用率約為50%；今年1月—7月份，我國(guó)全廢鋼電爐平均開工率超過(guò)75%，平均產(chǎn)能利用率維持在50%左右，電爐煉鋼企業(yè)在微利和虧損間徘徊。一方面，今年夏季電爐煉鋼企業(yè)并沒(méi)有遇到普遍高溫引發(fā)的大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間停限電，電爐平均開工率得以保持在高位；另一方面，電爐平均產(chǎn)能利用率一直處于低位，主要受到鋼材下游市場(chǎng)價(jià)格行情不好、廢鋼資源價(jià)格高且供應(yīng)不足、能源價(jià)格高等多方面因素影響。從流程上來(lái)看，通過(guò)產(chǎn)能置換來(lái)實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)改短”，電爐煉鋼裝備上馬建設(shè)十分容易，代表著要實(shí)現(xiàn)到2025年短流程煉鋼占比達(dá)到15%以上的目標(biāo)，是完全沒(méi)有問(wèn)題的，但這并不代表著我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的15%是由電爐生產(chǎn)的，因?yàn)橹萍s生產(chǎn)電爐鋼的廢鋼供應(yīng)和價(jià)格等原料因素、不斷上漲的電力等能源價(jià)格因素，導(dǎo)致電爐鋼成本較轉(zhuǎn)爐鋼成本幾乎毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。制約電爐煉鋼發(fā)展的“瓶頸”因素?zé)o法很好改善，短時(shí)間內(nèi)電爐煉鋼從流程占比上看，很難有好的突破。
從裝備上看我國(guó)電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀
2023年7月14日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見(jiàn)稿）》（下稱《目錄》）公開征求意見(jiàn)的公告?！赌夸洝分幸?guī)定限制類電爐煉鋼裝備為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”。該項(xiàng)政策從2011年開始執(zhí)行，尚未進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2021年6月1日《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》施行以來(lái)，截至2023年7月底，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能置換，已建、新建或待建的電爐煉鋼裝備共計(jì)66座，總的公稱容量為6430噸，平均每座裝備的公稱容量為97.4噸，已經(jīng)接近100噸，表明我國(guó)電爐煉鋼裝備在大型化發(fā)展的路上快速前進(jìn)，很好地執(zhí)行了《目錄》的要求。但也要看到，并不是所有新建的裝備公稱容量均超過(guò)100噸，還是有部分裝備因受到產(chǎn)能等條件的約束，用于生產(chǎn)合金鋼，規(guī)避了公稱容量不小于100噸的限制。
2017年以來(lái)，借助于累計(jì)1.4億噸“地條鋼”出清，我國(guó)新建投產(chǎn)了一大批電爐煉鋼裝備，但100噸及以上的電爐裝備主要以進(jìn)口為主，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)已有51座該級(jí)別公稱容量進(jìn)口電爐裝備已建、在建及待建，包括達(dá)涅利產(chǎn)23座、特諾恩產(chǎn)14座、普銳特產(chǎn)12座、西馬克產(chǎn)2座等，國(guó)內(nèi)電爐裝備企業(yè)則難以與國(guó)外廠家在此級(jí)別電爐裝備上競(jìng)爭(zhēng)抗衡。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)春電爐、無(wú)錫東雄等電爐裝備企業(yè)，主打拳頭產(chǎn)品為100噸以下的水平加料電爐，并尤以70噸~80噸水平連續(xù)加料電爐為主，該部分電爐國(guó)產(chǎn)化占比超過(guò)了95%。
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐平均冶煉周期約32分鐘，平均冶煉電耗為335千瓦時(shí)/噸鋼，電極消耗0.75千克/噸鋼，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠達(dá)到100噸及以上電爐的水平，碳排放強(qiáng)度僅為0.4噸/噸鋼左右。該級(jí)別電爐裝備如按要求完成超低排放改造，是完全可以達(dá)到國(guó)家超低排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求的?！斗桨浮吩诩涌焱苿?dòng)技術(shù)裝備高端化升級(jí)方面中提出，先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測(cè)等高端裝備，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”上下游協(xié)同攻關(guān)。通過(guò)上面的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐符合“先進(jìn)電爐”要求，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)該類設(shè)備的協(xié)同攻關(guān)力度，協(xié)同增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)電爐設(shè)備供應(yīng)商和電爐煉鋼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)418座電爐裝備（包括現(xiàn)有、新建及待建），公稱容量在50噸及以下的電爐裝備有181座，51噸~99噸的電爐裝備有116座（70噸~99噸的有87座），100噸及以上的電爐裝備有121座。按照《目錄》要求，即使除去部分以合金鋼名義新建的50噸~100噸電爐裝備，我國(guó)限制類電爐裝備占比仍很高。是進(jìn)一步走擴(kuò)大電爐容量規(guī)模，“一刀切”“一窩蜂”強(qiáng)制“去小上大”，還是有針對(duì)性地降低對(duì)于采用全廢鋼冶煉電爐煉鋼裝備的限制性公稱容量標(biāo)準(zhǔn)，值得考慮和商榷。建議將《目錄》中對(duì)于“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”表述修改為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸、全廢鋼冶煉70噸）以下電弧爐”，以更好發(fā)揮現(xiàn)有70噸~99噸電爐裝備的優(yōu)勢(shì)，減少加在擁有該類電爐裝備企業(yè)頭上的“緊箍”。
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看我國(guó)電爐鋼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
我國(guó)電爐煉鋼企業(yè)所生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品中，普碳鋼產(chǎn)量占比超過(guò)80%，同時(shí)建筑用鋼占比超過(guò)60%。隨著對(duì)螺紋鋼等建筑用品種鋼材的需求走弱，生產(chǎn)量大面廣鋼材產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)亟須對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)施調(diào)整，完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷深入，對(duì)鋼材產(chǎn)品的個(gè)性化需求越來(lái)越高，“訂單式”生產(chǎn)越來(lái)越多。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于100噸及以上的電爐煉鋼企業(yè)而言，其產(chǎn)能指標(biāo)高，配套建設(shè)的軋鋼產(chǎn)線資金投入量大，受場(chǎng)地面積和新增大量固定資產(chǎn)投入等因素的制約，是很難徹底完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的。
而對(duì)于生產(chǎn)批次多、批量小、附加值高的合金鋼、特殊鋼而言，則需要優(yōu)先使用“小電爐”來(lái)生產(chǎn)，不僅可以有效降低生產(chǎn)成本，還可以降低設(shè)備的維護(hù)成本。這也符合《方案》中在創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群方面提出的舉措。電爐煉鋼企業(yè)應(yīng)優(yōu)先朝著創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的方向發(fā)展。比如，安徽某個(gè)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，采用一座35噸電爐配套多個(gè)精煉爐、感應(yīng)爐和自耗爐等，具備實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)15萬(wàn)噸*特種合金材料的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空、航天、船舶、石化、核電等領(lǐng)域，并可以根據(jù)客戶對(duì)新材料的需求，組織對(duì)新材料的研發(fā)及生產(chǎn)；江蘇某個(gè)上市企業(yè)，采用60噸電爐配套多個(gè)精煉爐、感應(yīng)爐和自耗爐等，生產(chǎn)合金材料和合金制品，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于新能源風(fēng)電、軌道交通、航空航天、軍工裝備、核能電力、半導(dǎo)體芯片裝備等高端裝備制造業(yè)。
70噸左右的全廢鋼電爐能夠很好地滿足“批次多、品種多、合同量小”的特點(diǎn)，生產(chǎn)組織靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，既能保證用戶對(duì)質(zhì)量、交貨期的要求，又能降低鋼鐵企業(yè)按合同生產(chǎn)導(dǎo)致的剩余坯料。70噸左右全廢鋼電爐的原輔材料采購(gòu)量和產(chǎn)品銷售量與100噸電爐及以上電爐相比較少，區(qū)域內(nèi)污染物和溫室氣體排放總量水平更低。
此外，對(duì)于單座70噸的電爐配套60萬(wàn)噸的軋機(jī)產(chǎn)線，對(duì)于廢鋼供應(yīng)和產(chǎn)品銷售半徑為200公里的城市鋼廠而言，是一種合理經(jīng)濟(jì)*的爐機(jī)匹配方式。就不同公稱容量的電爐產(chǎn)品發(fā)展方向，建議按照下述3種分類方式：一是電爐容量30噸~50噸，適合生產(chǎn)特殊鋼、小批量的合金鋼；二是電爐容量在150噸及以上的，適合生產(chǎn)板帶材、高附加值的汽車鋼及不銹鋼等；三是電爐容量介于50噸~150噸，且以70噸~100噸為主的，適合城市周邊的小型鋼廠用來(lái)生產(chǎn)建筑用鋼材和處理生活垃圾。
我國(guó)電爐短流程煉鋼發(fā)展的一些建議
其一，鼓勵(lì)因地制宜，積極穩(wěn)妥推動(dòng)電爐鋼發(fā)展。既不冒進(jìn)發(fā)展電爐鋼，又要兼顧客觀條件，實(shí)事求是發(fā)展電爐鋼，不宜快速提高電爐煉鋼裝備數(shù)量和電爐鋼產(chǎn)量占比，不鼓勵(lì)全國(guó)各地區(qū)均從流程結(jié)構(gòu)上對(duì)電爐短流程產(chǎn)能產(chǎn)量占比提具體量化指標(biāo)要求。發(fā)展電爐煉鋼，首要條件是企業(yè)所在地有充足的廢鋼等鐵素資源，其次是有相對(duì)廉價(jià)的水電做支撐，再次是環(huán)保、能源及未來(lái)的碳排放等指標(biāo)相對(duì)緊張和稀缺。如果某一地區(qū)沒(méi)有資源和能源的優(yōu)勢(shì)，環(huán)境承載力和凈化能力相對(duì)較強(qiáng)，卻“一窩蜂”地盲目上馬電爐煉鋼裝備，*終的結(jié)局可能是局部地區(qū)有了一批“電轉(zhuǎn)爐”，有了一些無(wú)法與長(zhǎng)流程企業(yè)抗?fàn)幍碾姞t煉鋼企業(yè)，因沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而被迫長(zhǎng)時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)。
其二，分類施策，做好現(xiàn)有存量電爐的生產(chǎn)與管理。不對(duì)電爐煉鋼裝備過(guò)分貪大求洋，謀劃好電爐煉鋼裝備的爐機(jī)匹配機(jī)制，建議不單純用爐容的大小作為衡量裝備是否先進(jìn)的唯一指標(biāo)，不鼓勵(lì)全國(guó)各地繼續(xù)采用“一刀切”“去小上大”等政策，限制有競(jìng)爭(zhēng)力的“小電爐”企業(yè)發(fā)展。
《方案》在加強(qiáng)要素保障方面提出，各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對(duì)于環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入“兩高一資”項(xiàng)目管理。在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)宏觀形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先確?！盎钕聛?lái)”，避免因新建電爐裝備帶來(lái)的企業(yè)負(fù)債水平走高，成為壓死企業(yè)的*后一根稻草。
其三，加快推動(dòng)電爐鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議電爐煉鋼企業(yè)要盡快謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在“干凈”的廠房生產(chǎn)出有競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)品。樹立品牌意識(shí)，重視對(duì)外宣傳交流，爭(zhēng)取“品牌溢價(jià)”。不管是限制類還是不屬于限制類的電爐裝備，均能生產(chǎn)出符合客戶質(zhì)量要求的建筑用鋼，而“大電爐”如不能連續(xù)獲得高品質(zhì)純凈的廢鋼或直接還原鐵等鐵素資源，則很難生產(chǎn)出高附加值的鋼材。以生產(chǎn)建筑用鋼為主要產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)，應(yīng)盡快尋求通過(guò)專業(yè)化兼并重組、國(guó)際產(chǎn)能合作等模式，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)應(yīng)積極瞄準(zhǔn)下游市場(chǎng)需求，學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)內(nèi)專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍的電爐煉鋼企業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)品類型，通過(guò)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)合作或購(gòu)買成熟技術(shù)等多措并舉，徹底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取“創(chuàng)新溢價(jià)”。（蘇長(zhǎng)永 蘇步新 李新宇）
附：重磅！七部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》
關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》的通知 工信部聯(lián)原﹝2023﹞131號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各有關(guān)中央企業(yè)：
鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，推動(dòng)國(guó)務(wù)院抓實(shí)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施*落地見(jiàn)效，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案，實(shí)施期限為2023—2024年。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、*貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運(yùn)行、擴(kuò)需求、促改革、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能，切實(shí)采取有效措施穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
（二）基本原則
堅(jiān)持優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升鋼材供給質(zhì)量和保障能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)基礎(chǔ)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府促進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策協(xié)同，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)行業(yè)活力，提振企業(yè)信心。
二、主要目標(biāo)
2023—2024年，鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)是：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動(dòng)態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭(zhēng)達(dá)到1.5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上。
三、工作舉措
（一）實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新改造行動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
1.加快推動(dòng)技術(shù)裝備高端化升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)按照《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，加快推動(dòng)技術(shù)改造和設(shè)備更新，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制《鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝技術(shù)裝備推薦目錄》，并推廣應(yīng)用。搭建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、*軋制等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測(cè)等高端裝備，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”上下游協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
2.加快推進(jìn)綠色低碳改造。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)程，支持鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)?？?jī)效A級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施原料場(chǎng)機(jī)械化、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、爐窯低氮燃燒等技術(shù)改造。支持已完成超低排放改造的企業(yè)，與鐵合金、焦化、化工、建材、電力等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同減污降碳“聯(lián)合體”。支持開展“極致能效”改造工程，探索打造超級(jí)能效工廠，加快節(jié)能增效技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推進(jìn)綠色運(yùn)輸，中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水運(yùn)，中短途運(yùn)輸鼓勵(lì)采用管廊或新能源車輛，鼓勵(lì)企業(yè)使用新能源機(jī)車。加大對(duì)氫冶金、低碳冶金等低碳共性技術(shù)中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)的支持力度，對(duì)符合條件的低碳前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目研究給予產(chǎn)能置換政策支持。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。
3.加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)。開展鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)，建設(shè)一批智能制造示范工廠，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術(shù)語(yǔ)、數(shù)據(jù)治理、智能工廠建設(shè)與評(píng)價(jià)、智慧供應(yīng)鏈等重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與采礦、制造加工技術(shù)深度融合，提高行業(yè)數(shù)據(jù)治理水平，加快鋼鐵行業(yè)智能化升級(jí)。
4.支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展。加快實(shí)施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建*先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。支持鋼鐵企業(yè)依托廢鋼原料需求，開展廢鋼鐵倉(cāng)儲(chǔ)—加工—配送一體化基地建設(shè)，提升廢鋼加工處理水平和分類管理水平，實(shí)現(xiàn)廢鋼原料定制化加工配送，推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)*利用。建立電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別遴選5家左右優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。
（二）實(shí)施鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，著力擴(kuò)大鋼鐵需求
5.加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣。積極推動(dòng)完善鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化“鋼鐵—鋼結(jié)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進(jìn)鋼鐵材料制造與鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)有條件地區(qū)的公共建筑改造優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結(jié)構(gòu)、裝配式建筑等領(lǐng)域積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。支持有條件地區(qū)先行先試，加強(qiáng)熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應(yīng)用，推進(jìn)耐候鋼、耐火鋼示范應(yīng)用。
6.擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)需求，對(duì)接各地“十四五”相關(guān)規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機(jī)、重型裝備等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作機(jī)制，開展產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，積極拓展鋼鐵應(yīng)用場(chǎng)景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。促進(jìn)鋼鐵企業(yè)加快由生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，發(fā)展剪切、配送等增值服務(wù)。落實(shí)擴(kuò)大汽車、綠色智能家電消費(fèi)以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策措施，挖掘風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域消費(fèi)潛能，擴(kuò)大鋼材消費(fèi)需求。
7.提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化水平。優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際間檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的相互采信。加強(qiáng)“一帶一路”沿線等國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”，推動(dòng)全球鋼鐵行業(yè)綠色低碳合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
（三）實(shí)施供給能力提升行動(dòng)，保障行業(yè)穩(wěn)定*運(yùn)行
8.加快推進(jìn)“三品”行動(dòng)。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)、鋼鐵行業(yè)測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)、鋼鐵行業(yè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心作用，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制，每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車、高性能機(jī)械、建筑等領(lǐng)域的采信應(yīng)用。完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果采信應(yīng)用。支持開展品牌價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)活動(dòng)，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際知名度高的企業(yè)品牌。
9.提高鐵素資源等保障能力。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)。支持鐵礦企業(yè)加大投資改造力度，推進(jìn)智能礦山、綠色礦山建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，開展境外鐵礦資源合作，特別是推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵礦資源勘查開采合作。開展鐵礦石“紅黃藍(lán)”供需預(yù)警，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)廢鋼資源協(xié)調(diào)保障能力，進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè)，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推動(dòng)廢鋼加工標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口。研究建立煤焦鋼聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制。支持煉焦煤企業(yè)與焦化、鋼鐵企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，促進(jìn)煉焦煤保供穩(wěn)價(jià)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源。
（四）實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度
10.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設(shè)*一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細(xì)分鋼鐵市場(chǎng)中具有主導(dǎo)權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，研究給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鋼鐵企業(yè)提供金融服務(wù)。
11.實(shí)施規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理。修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件，強(qiáng)化遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信原則，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整。研究制定鋼鐵規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理辦法，建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，支持開展“對(duì)標(biāo)挖潛、技改升級(jí)”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。
12.創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)域開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，加大政策支持力度，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快提升不銹鋼及相關(guān)制品、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平；制定鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建，深入實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
13.鞏固去產(chǎn)能成果。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、能評(píng)等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣，堅(jiān)決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去。
14.加大財(cái)稅金融支持。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和國(guó)務(wù)院工作要求落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政金融政策，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對(duì)性，用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、節(jié)能減排、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落實(shí)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，組織開展產(chǎn)融對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，通過(guò)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等為鋼鐵企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)揮“首臺(tái)（套）”“首批次”應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，利用產(chǎn)業(yè)投資基金等，積極支持鋼鐵企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù)。
15.加強(qiáng)要素保障。各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對(duì)于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入“兩高一資”項(xiàng)目管理；按照加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)重大鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換、環(huán)評(píng)進(jìn)度，落實(shí)原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策。
16.強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度。聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，完善不同頻次監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)苗頭性問(wèn)題預(yù)警和分析研判，做好政策儲(chǔ)備。各地相關(guān)部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，定期調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況，梳理問(wèn)題清單，加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決。行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
17.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展多種形式的宣講培訓(xùn)和政策解讀活動(dòng)，形成共同推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的良好氛圍。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行臺(tái)賬式管理，定期評(píng)估各項(xiàng)舉措落實(shí)情況和實(shí)行*。大力挖掘地方和企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)典型案例，總結(jié)提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
（來(lái)源鏈接：http://www.csteelnews.com/xwzx/hydt/202309/t20230908_79221.html 中國(guó)冶金報(bào) ）
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"鋼12條"重磅發(fā)布！如何支持引導(dǎo)電爐煉鋼有序發(fā)展？
編輯：2023-09-09 10:04:09
當(dāng)前，電爐鋼產(chǎn)量約占我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的10%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有電爐短流程煉鋼企業(yè)250余家，其中近200家是全廢鋼電爐煉鋼企業(yè)。隨著《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出“到2025年，短流程煉鋼占比達(dá)到15%以上；到2030年，短流程煉鋼占比達(dá)到20%以上”的目標(biāo)要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)在印發(fā)的“碳達(dá)峰實(shí)施方案”“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案”“節(jié)能減排綜合工作方案”等文件中也提出了短流程煉鋼占比要達(dá)到5%~20%的目標(biāo)。
我國(guó)鋼鐵行業(yè)“雙碳”的下半場(chǎng)是需要依托大力發(fā)展電爐煉鋼來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后的碳中和。大比例綠電全廢鋼電爐煉鋼和氫基直接還原鐵配加大比例綠電電爐煉鋼從某種意義上說(shuō)就是一種生產(chǎn)“綠色鋼鐵”的代名詞。
今年5月份，工信部、生態(tài)環(huán)境部和四川省政府聯(lián)合在四川省瀘州市召開了全國(guó)電爐短流程煉鋼推進(jìn)大會(huì)，進(jìn)一步聚焦和落實(shí)《開展電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程的實(shí)施方案》。工信部等七部委新出臺(tái)的《方案》在支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)了加快實(shí)施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，并再次明確對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建*先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。
電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建與發(fā)展需要依靠采用全廢鋼電爐冶煉生產(chǎn)工藝的電爐煉鋼企業(yè)。短流程煉鋼占比能否如期達(dá)標(biāo)，電爐煉鋼企業(yè)將起到至關(guān)重要的作用。電爐煉鋼企業(yè)具備創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)的能力，也必須承接好形成電爐煉鋼優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)可復(fù)制推廣模式這一重要?dú)v史使命。電爐煉鋼企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也將成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和穩(wěn)定器。推動(dòng)電爐鋼實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，離不開電爐煉鋼企業(yè)，其對(duì)“鋼12條”的落地實(shí)施將起到關(guān)鍵的引領(lǐng)和示范作用，也將成為深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的具體體現(xiàn)。
從流程上看我國(guó)電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電爐鋼產(chǎn)能約有2億噸，但2022年電爐鋼產(chǎn)量不足1億噸，產(chǎn)能利用率約為50%；今年1月—7月份，我國(guó)全廢鋼電爐平均開工率超過(guò)75%，平均產(chǎn)能利用率維持在50%左右，電爐煉鋼企業(yè)在微利和虧損間徘徊。一方面，今年夏季電爐煉鋼企業(yè)并沒(méi)有遇到普遍高溫引發(fā)的大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間停限電，電爐平均開工率得以保持在高位；另一方面，電爐平均產(chǎn)能利用率一直處于低位，主要受到鋼材下游市場(chǎng)價(jià)格行情不好、廢鋼資源價(jià)格高且供應(yīng)不足、能源價(jià)格高等多方面因素影響。從流程上來(lái)看，通過(guò)產(chǎn)能置換來(lái)實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)改短”，電爐煉鋼裝備上馬建設(shè)十分容易，代表著要實(shí)現(xiàn)到2025年短流程煉鋼占比達(dá)到15%以上的目標(biāo)，是完全沒(méi)有問(wèn)題的，但這并不代表著我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的15%是由電爐生產(chǎn)的，因?yàn)橹萍s生產(chǎn)電爐鋼的廢鋼供應(yīng)和價(jià)格等原料因素、不斷上漲的電力等能源價(jià)格因素，導(dǎo)致電爐鋼成本較轉(zhuǎn)爐鋼成本幾乎毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。制約電爐煉鋼發(fā)展的“瓶頸”因素?zé)o法很好改善，短時(shí)間內(nèi)電爐煉鋼從流程占比上看，很難有好的突破。
從裝備上看我國(guó)電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀
2023年7月14日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見(jiàn)稿）》（下稱《目錄》）公開征求意見(jiàn)的公告?！赌夸洝分幸?guī)定限制類電爐煉鋼裝備為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”。該項(xiàng)政策從2011年開始執(zhí)行，尚未進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2021年6月1日《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》施行以來(lái)，截至2023年7月底，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能置換，已建、新建或待建的電爐煉鋼裝備共計(jì)66座，總的公稱容量為6430噸，平均每座裝備的公稱容量為97.4噸，已經(jīng)接近100噸，表明我國(guó)電爐煉鋼裝備在大型化發(fā)展的路上快速前進(jìn)，很好地執(zhí)行了《目錄》的要求。但也要看到，并不是所有新建的裝備公稱容量均超過(guò)100噸，還是有部分裝備因受到產(chǎn)能等條件的約束，用于生產(chǎn)合金鋼，規(guī)避了公稱容量不小于100噸的限制。
2017年以來(lái)，借助于累計(jì)1.4億噸“地條鋼”出清，我國(guó)新建投產(chǎn)了一大批電爐煉鋼裝備，但100噸及以上的電爐裝備主要以進(jìn)口為主，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)已有51座該級(jí)別公稱容量進(jìn)口電爐裝備已建、在建及待建，包括達(dá)涅利產(chǎn)23座、特諾恩產(chǎn)14座、普銳特產(chǎn)12座、西馬克產(chǎn)2座等，國(guó)內(nèi)電爐裝備企業(yè)則難以與國(guó)外廠家在此級(jí)別電爐裝備上競(jìng)爭(zhēng)抗衡。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)春電爐、無(wú)錫東雄等電爐裝備企業(yè)，主打拳頭產(chǎn)品為100噸以下的水平加料電爐，并尤以70噸~80噸水平連續(xù)加料電爐為主，該部分電爐國(guó)產(chǎn)化占比超過(guò)了95%。
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐平均冶煉周期約32分鐘，平均冶煉電耗為335千瓦時(shí)/噸鋼，電極消耗0.75千克/噸鋼，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠達(dá)到100噸及以上電爐的水平，碳排放強(qiáng)度僅為0.4噸/噸鋼左右。該級(jí)別電爐裝備如按要求完成超低排放改造，是完全可以達(dá)到國(guó)家超低排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求的?！斗桨浮吩诩涌焱苿?dòng)技術(shù)裝備高端化升級(jí)方面中提出，先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測(cè)等高端裝備，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”上下游協(xié)同攻關(guān)。通過(guò)上面的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐符合“先進(jìn)電爐”要求，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)該類設(shè)備的協(xié)同攻關(guān)力度，協(xié)同增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)電爐設(shè)備供應(yīng)商和電爐煉鋼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)418座電爐裝備（包括現(xiàn)有、新建及待建），公稱容量在50噸及以下的電爐裝備有181座，51噸~99噸的電爐裝備有116座（70噸~99噸的有87座），100噸及以上的電爐裝備有121座。按照《目錄》要求，即使除去部分以合金鋼名義新建的50噸~100噸電爐裝備，我國(guó)限制類電爐裝備占比仍很高。是進(jìn)一步走擴(kuò)大電爐容量規(guī)模，“一刀切”“一窩蜂”強(qiáng)制“去小上大”，還是有針對(duì)性地降低對(duì)于采用全廢鋼冶煉電爐煉鋼裝備的限制性公稱容量標(biāo)準(zhǔn)，值得考慮和商榷。建議將《目錄》中對(duì)于“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”表述修改為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸、全廢鋼冶煉70噸）以下電弧爐”，以更好發(fā)揮現(xiàn)有70噸~99噸電爐裝備的優(yōu)勢(shì)，減少加在擁有該類電爐裝備企業(yè)頭上的“緊箍”。
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看我國(guó)電爐鋼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
我國(guó)電爐煉鋼企業(yè)所生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品中，普碳鋼產(chǎn)量占比超過(guò)80%，同時(shí)建筑用鋼占比超過(guò)60%。隨著對(duì)螺紋鋼等建筑用品種鋼材的需求走弱，生產(chǎn)量大面廣鋼材產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)亟須對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)施調(diào)整，完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷深入，對(duì)鋼材產(chǎn)品的個(gè)性化需求越來(lái)越高，“訂單式”生產(chǎn)越來(lái)越多。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于100噸及以上的電爐煉鋼企業(yè)而言，其產(chǎn)能指標(biāo)高，配套建設(shè)的軋鋼產(chǎn)線資金投入量大，受場(chǎng)地面積和新增大量固定資產(chǎn)投入等因素的制約，是很難徹底完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的。
而對(duì)于生產(chǎn)批次多、批量小、附加值高的合金鋼、特殊鋼而言，則需要優(yōu)先使用“小電爐”來(lái)生產(chǎn)，不僅可以有效降低生產(chǎn)成本，還可以降低設(shè)備的維護(hù)成本。這也符合《方案》中在創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群方面提出的舉措。電爐煉鋼企業(yè)應(yīng)優(yōu)先朝著創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的方向發(fā)展。比如，安徽某個(gè)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，采用一座35噸電爐配套多個(gè)精煉爐、感應(yīng)爐和自耗爐等，具備實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)15萬(wàn)噸*特種合金材料的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空、航天、船舶、石化、核電等領(lǐng)域，并可以根據(jù)客戶對(duì)新材料的需求，組織對(duì)新材料的研發(fā)及生產(chǎn)；江蘇某個(gè)上市企業(yè)，采用60噸電爐配套多個(gè)精煉爐、感應(yīng)爐和自耗爐等，生產(chǎn)合金材料和合金制品，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于新能源風(fēng)電、軌道交通、航空航天、軍工裝備、核能電力、半導(dǎo)體芯片裝備等高端裝備制造業(yè)。
70噸左右的全廢鋼電爐能夠很好地滿足“批次多、品種多、合同量小”的特點(diǎn)，生產(chǎn)組織靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，既能保證用戶對(duì)質(zhì)量、交貨期的要求，又能降低鋼鐵企業(yè)按合同生產(chǎn)導(dǎo)致的剩余坯料。70噸左右全廢鋼電爐的原輔材料采購(gòu)量和產(chǎn)品銷售量與100噸電爐及以上電爐相比較少，區(qū)域內(nèi)污染物和溫室氣體排放總量水平更低。
此外，對(duì)于單座70噸的電爐配套60萬(wàn)噸的軋機(jī)產(chǎn)線，對(duì)于廢鋼供應(yīng)和產(chǎn)品銷售半徑為200公里的城市鋼廠而言，是一種合理經(jīng)濟(jì)*的爐機(jī)匹配方式。就不同公稱容量的電爐產(chǎn)品發(fā)展方向，建議按照下述3種分類方式：一是電爐容量30噸~50噸，適合生產(chǎn)特殊鋼、小批量的合金鋼；二是電爐容量在150噸及以上的，適合生產(chǎn)板帶材、高附加值的汽車鋼及不銹鋼等；三是電爐容量介于50噸~150噸，且以70噸~100噸為主的，適合城市周邊的小型鋼廠用來(lái)生產(chǎn)建筑用鋼材和處理生活垃圾。
我國(guó)電爐短流程煉鋼發(fā)展的一些建議
其一，鼓勵(lì)因地制宜，積極穩(wěn)妥推動(dòng)電爐鋼發(fā)展。既不冒進(jìn)發(fā)展電爐鋼，又要兼顧客觀條件，實(shí)事求是發(fā)展電爐鋼，不宜快速提高電爐煉鋼裝備數(shù)量和電爐鋼產(chǎn)量占比，不鼓勵(lì)全國(guó)各地區(qū)均從流程結(jié)構(gòu)上對(duì)電爐短流程產(chǎn)能產(chǎn)量占比提具體量化指標(biāo)要求。發(fā)展電爐煉鋼，首要條件是企業(yè)所在地有充足的廢鋼等鐵素資源，其次是有相對(duì)廉價(jià)的水電做支撐，再次是環(huán)保、能源及未來(lái)的碳排放等指標(biāo)相對(duì)緊張和稀缺。如果某一地區(qū)沒(méi)有資源和能源的優(yōu)勢(shì)，環(huán)境承載力和凈化能力相對(duì)較強(qiáng)，卻“一窩蜂”地盲目上馬電爐煉鋼裝備，*終的結(jié)局可能是局部地區(qū)有了一批“電轉(zhuǎn)爐”，有了一些無(wú)法與長(zhǎng)流程企業(yè)抗?fàn)幍碾姞t煉鋼企業(yè)，因沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而被迫長(zhǎng)時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)。
其二，分類施策，做好現(xiàn)有存量電爐的生產(chǎn)與管理。不對(duì)電爐煉鋼裝備過(guò)分貪大求洋，謀劃好電爐煉鋼裝備的爐機(jī)匹配機(jī)制，建議不單純用爐容的大小作為衡量裝備是否先進(jìn)的唯一指標(biāo)，不鼓勵(lì)全國(guó)各地繼續(xù)采用“一刀切”“去小上大”等政策，限制有競(jìng)爭(zhēng)力的“小電爐”企業(yè)發(fā)展。
《方案》在加強(qiáng)要素保障方面提出，各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對(duì)于環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入“兩高一資”項(xiàng)目管理。在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)宏觀形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先確?！盎钕聛?lái)”，避免因新建電爐裝備帶來(lái)的企業(yè)負(fù)債水平走高，成為壓死企業(yè)的*后一根稻草。
其三，加快推動(dòng)電爐鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議電爐煉鋼企業(yè)要盡快謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在“干凈”的廠房生產(chǎn)出有競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)品。樹立品牌意識(shí)，重視對(duì)外宣傳交流，爭(zhēng)取“品牌溢價(jià)”。不管是限制類還是不屬于限制類的電爐裝備，均能生產(chǎn)出符合客戶質(zhì)量要求的建筑用鋼，而“大電爐”如不能連續(xù)獲得高品質(zhì)純凈的廢鋼或直接還原鐵等鐵素資源，則很難生產(chǎn)出高附加值的鋼材。以生產(chǎn)建筑用鋼為主要產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)，應(yīng)盡快尋求通過(guò)專業(yè)化兼并重組、國(guó)際產(chǎn)能合作等模式，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)應(yīng)積極瞄準(zhǔn)下游市場(chǎng)需求，學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)內(nèi)專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍的電爐煉鋼企業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)品類型，通過(guò)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)合作或購(gòu)買成熟技術(shù)等多措并舉，徹底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取“創(chuàng)新溢價(jià)”。（蘇長(zhǎng)永 蘇步新 李新宇）
附：重磅！七部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》
關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》的通知 工信部聯(lián)原﹝2023﹞131號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各有關(guān)中央企業(yè)：
鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，推動(dòng)國(guó)務(wù)院抓實(shí)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施*落地見(jiàn)效，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案，實(shí)施期限為2023—2024年。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、*貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運(yùn)行、擴(kuò)需求、促改革、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能，切實(shí)采取有效措施穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
（二）基本原則
堅(jiān)持優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升鋼材供給質(zhì)量和保障能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)基礎(chǔ)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府促進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策協(xié)同，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)行業(yè)活力，提振企業(yè)信心。
二、主要目標(biāo)
2023—2024年，鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)是：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動(dòng)態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭(zhēng)達(dá)到1.5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上。
三、工作舉措
（一）實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新改造行動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
1.加快推動(dòng)技術(shù)裝備高端化升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)按照《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，加快推動(dòng)技術(shù)改造和設(shè)備更新，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制《鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝技術(shù)裝備推薦目錄》，并推廣應(yīng)用。搭建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、*軋制等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測(cè)等高端裝備，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”上下游協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
2.加快推進(jìn)綠色低碳改造。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)程，支持鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)?？?jī)效A級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施原料場(chǎng)機(jī)械化、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、爐窯低氮燃燒等技術(shù)改造。支持已完成超低排放改造的企業(yè)，與鐵合金、焦化、化工、建材、電力等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同減污降碳“聯(lián)合體”。支持開展“極致能效”改造工程，探索打造超級(jí)能效工廠，加快節(jié)能增效技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推進(jìn)綠色運(yùn)輸，中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水運(yùn)，中短途運(yùn)輸鼓勵(lì)采用管廊或新能源車輛，鼓勵(lì)企業(yè)使用新能源機(jī)車。加大對(duì)氫冶金、低碳冶金等低碳共性技術(shù)中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)的支持力度，對(duì)符合條件的低碳前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目研究給予產(chǎn)能置換政策支持。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。
3.加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)。開展鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)，建設(shè)一批智能制造示范工廠，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術(shù)語(yǔ)、數(shù)據(jù)治理、智能工廠建設(shè)與評(píng)價(jià)、智慧供應(yīng)鏈等重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與采礦、制造加工技術(shù)深度融合，提高行業(yè)數(shù)據(jù)治理水平，加快鋼鐵行業(yè)智能化升級(jí)。
4.支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展。加快實(shí)施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建*先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。支持鋼鐵企業(yè)依托廢鋼原料需求，開展廢鋼鐵倉(cāng)儲(chǔ)—加工—配送一體化基地建設(shè)，提升廢鋼加工處理水平和分類管理水平，實(shí)現(xiàn)廢鋼原料定制化加工配送，推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)*利用。建立電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別遴選5家左右優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。
（二）實(shí)施鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，著力擴(kuò)大鋼鐵需求
5.加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣。積極推動(dòng)完善鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化“鋼鐵—鋼結(jié)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進(jìn)鋼鐵材料制造與鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)有條件地區(qū)的公共建筑改造優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結(jié)構(gòu)、裝配式建筑等領(lǐng)域積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。支持有條件地區(qū)先行先試，加強(qiáng)熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應(yīng)用，推進(jìn)耐候鋼、耐火鋼示范應(yīng)用。
6.擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)需求，對(duì)接各地“十四五”相關(guān)規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機(jī)、重型裝備等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作機(jī)制，開展產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，積極拓展鋼鐵應(yīng)用場(chǎng)景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。促進(jìn)鋼鐵企業(yè)加快由生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，發(fā)展剪切、配送等增值服務(wù)。落實(shí)擴(kuò)大汽車、綠色智能家電消費(fèi)以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策措施，挖掘風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域消費(fèi)潛能，擴(kuò)大鋼材消費(fèi)需求。
7.提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化水平。優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際間檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的相互采信。加強(qiáng)“一帶一路”沿線等國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”，推動(dòng)全球鋼鐵行業(yè)綠色低碳合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
（三）實(shí)施供給能力提升行動(dòng)，保障行業(yè)穩(wěn)定*運(yùn)行
8.加快推進(jìn)“三品”行動(dòng)。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)、鋼鐵行業(yè)測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)、鋼鐵行業(yè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心作用，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制，每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車、高性能機(jī)械、建筑等領(lǐng)域的采信應(yīng)用。完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果采信應(yīng)用。支持開展品牌價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)活動(dòng)，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際知名度高的企業(yè)品牌。
9.提高鐵素資源等保障能力。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)。支持鐵礦企業(yè)加大投資改造力度，推進(jìn)智能礦山、綠色礦山建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，開展境外鐵礦資源合作，特別是推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵礦資源勘查開采合作。開展鐵礦石“紅黃藍(lán)”供需預(yù)警，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)廢鋼資源協(xié)調(diào)保障能力，進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè)，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推動(dòng)廢鋼加工標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口。研究建立煤焦鋼聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制。支持煉焦煤企業(yè)與焦化、鋼鐵企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，促進(jìn)煉焦煤保供穩(wěn)價(jià)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源。
（四）實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度
10.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設(shè)*一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細(xì)分鋼鐵市場(chǎng)中具有主導(dǎo)權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，研究給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鋼鐵企業(yè)提供金融服務(wù)。
11.實(shí)施規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理。修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件，強(qiáng)化遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信原則，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整。研究制定鋼鐵規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理辦法，建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，支持開展“對(duì)標(biāo)挖潛、技改升級(jí)”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。
12.創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)域開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，加大政策支持力度，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快提升不銹鋼及相關(guān)制品、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平；制定鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建，深入實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
13.鞏固去產(chǎn)能成果。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、能評(píng)等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣，堅(jiān)決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去。
14.加大財(cái)稅金融支持。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和國(guó)務(wù)院工作要求落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政金融政策，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對(duì)性，用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、節(jié)能減排、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落實(shí)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，組織開展產(chǎn)融對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，通過(guò)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等為鋼鐵企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)揮“首臺(tái)（套）”“首批次”應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，利用產(chǎn)業(yè)投資基金等，積極支持鋼鐵企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù)。
15.加強(qiáng)要素保障。各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對(duì)于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入“兩高一資”項(xiàng)目管理；按照加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)重大鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換、環(huán)評(píng)進(jìn)度，落實(shí)原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策。
16.強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度。聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，完善不同頻次監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)苗頭性問(wèn)題預(yù)警和分析研判，做好政策儲(chǔ)備。各地相關(guān)部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，定期調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況，梳理問(wèn)題清單，加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決。行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
17.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展多種形式的宣講培訓(xùn)和政策解讀活動(dòng)，形成共同推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的良好氛圍。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行臺(tái)賬式管理，定期評(píng)估各項(xiàng)舉措落實(shí)情況和實(shí)行*。大力挖掘地方和企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)典型案例，總結(jié)提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
（來(lái)源鏈接：http://www.csteelnews.com/xwzx/hydt/202309/t20230908_79221.html 中國(guó)冶金報(bào) ）
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